Em termos de intensidade energética por setor de atividade, verifica-se que, em 2021, e à semelhança dos anos anteriores, o setor dos transportes é o terceiro mais intensivo em energia, representando 26 tep/M€’2016 (dados provisórios).
Intensidade energética e carbónica dos transportes
A ficha temática “Intensidade energética e carbónica dos transportes” analisa a intensidade energética no setor dos transportes, bem como a correspondente fração de energia renovável utilizada. Apresenta ainda os valores das emissões de gases com efeito de estufa nos transportes.
Descrição:
Em Portugal os transportes representam uma parte importante do consumo de energia final, sendo o transporte rodoviário responsável pela quase totalidade desse consumo. Verifica-se ainda que os transportes terrestres são os principais responsáveis pelo consumo de produtos petrolíferos para fins energéticos, contribuindo de forma decisiva para a dependência energética do país.
Para reduzir esta dependência do exterior, importa reduzir, a nível nacional, a utilização de veículos rodoviários, quer por recurso aos transportes públicos quer à mobilidade suave, de modo a aumentar a eficiência energética no setor. Mas também importa promover a adoção de veículos mais eficientes e que utilizem combustíveis com melhor desempenho ambiental, destacando-se, neste contexto, os veículos elétricos.
Como consequência do tipo de energia utilizada, o setor dos transportes é também responsável por uma grande parte das emissões de gases com efeito de estufa (GEE), exercendo fortes pressões sobre o ambiente e bem-estar humano.
Esta ficha temática diz respeito a Portugal continental, Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira e é atualizada anualmente.
Objetivos:
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O Decreto-Lei n.º 84/2022 (que transpôs parcialmente a Diretiva (UE) 2018/2001) fixa a meta de incorporação de 29% de fontes de energia renovável no consumo final de energia, no setor dos transportes, até 2030, atualizando a meta anteriormente prevista no Plano Nacional Energia Clima (PNEC2030);
- São, ainda, fixadas as seguintes quotas mínimas de energia provenientes de fontes renováveis para:
a) os transportes marítimo e aéreo:
i) a partir de 2025, 2,5%;
ii) a partir de 2027, 6%;
iii) a partir de 2029, 9%;
b) os transportes ferroviários: i) a partir de 2025, 75%; ii) a partir de 2030, 100%;
- Os fornecedores de combustíveis estão obrigados a assegurar a incorporação de combustíveis de baixo teor em carbono para transportes, em teor energético, nas seguintes percentagens, sobre as quantidades de combustíveis rodoviários por si introduzidos no consumo:
a) a partir de 2022, 11%;
b) a partir de 2023, 11,5%;
c) a partir de 2025, 13%;
d) a partir de 2027, 14%;
e) a partir de 2029, 16%;
- Os fornecedores de combustíveis estão ainda obrigados a uma contribuição mínima anual de biocombustíveis avançados e de biogás, em teor energético, correspondente às seguintes percentagens sobre as quantidades de combustíveis rodoviários por si introduzidos no consumo, com exceção do gás de petróleo liquefeito:
a) em 2022, 0,2%;
b) em 2023, 0,7%;
c) em 2025 e 2026, 2,0%;
d) em 2027 e 2028, 4%;
e) em 2029, 7%;
f) em 2030, 10%;
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O Plano Nacional Energia e Clima para 2030 (PNEC 2030), elaborado na sequência do Regulamento (UE) 2018/1999, em linha com os objetivos do Roteiro para a Neutralidade Carbónica 2050, define adicionalmente, para 2030, uma meta setorial de redução em 40% da emissão de gases com efeito de estufa pelo setor dos transportes.
Análise da evolução:
No ano de 2021 o consumo energético continuou a ser influenciado pelos efeitos da pandemia por COVID-19, que provocou alterações nos hábitos dos portugueses em todos os setores de atividade. O consumo de energia primária estabilizou face ao ano precedente, fixando-se nos 20 817 ktep. O consumo de energia final registou uma subida de 4,8% em relação ao ano de 2020, situando-se nos 16 148 ktep.
Neste contexto, e de acordo com os dados provisórios para 2021, a indústria e os transportes são os setores de atividade com maior consumo de energia: 30,8% e 31,6% do consumo final, respetivamente, seguindo-se o setor doméstico (18,6%), o setor dos serviços (13,3%), o setor da agricultura e pescas (3,2%), e o setor da construção e obras públicas (2,5%).
O setor dos transportes continua muito dependente dos combustíveis produzidos a partir do petróleo, sendo particularmente vulnerável à oscilação dos preços internacionais. Ainda de acordo com dados provisórios para 2021, 79% do consumo final de produtos de petróleo ocorreu no setor dos transportes. O consumo de gasóleo neste setor foi de 4 190 ktep, representando 86,4% do consumo total deste produto petrolífero, e o consumo de gasolinas aproximadamente 1 020 ktep (99,8% do consumo total de gasolinas).
Em termos de consumo energético, o setor mais afetado pela pandemia por COVID-19, em 2021, continuou a ser o da aviação civil, com uma quebra de 55% face a 2019; no entanto, relativamente a 2020, o consumo deste setor aumentou 26%. Verificou-se, ainda, um aumento do consumo no transporte rodoviário (8%) e nos setores dos serviços (4%), indústria (3%) e agricultura e pescas (2%), e a estabilização do consumo do setor doméstico.
Em 2021, o consumo de petróleo e derivados nos transportes foi de cerca de 5,4 Mtep, o que representa um acréscimo de 9% face a 2020 (em 2020 tinha-se registado uma redução de 16,4% face a 2019). No transporte rodoviário, o consumo de gasóleo registou um aumento de 8,1%, o de gasolina 10% e o de GPL Auto 12,6%.
Os dados apresentados demonstram uma elevada dependência nacional dos combustíveis fósseis. Esforços no sentido de diminuir essa dependência terão o efeito benéfico de reduzir significativamente as emissões de poluentes atmosféricos, designadamente, as emissões de gases com efeito de estufa, um objetivo estratégico inscrito em vários instrumentos de política atualmente em vigor, em particular o Plano Nacional Energia e Clima para 2030 (atualmente em revisão) e o Roteiro para a Neutralidade Carbónica 2050.
Evolução da intensidade energética por setor de atividade
Notas: P - dados provisórios
Fonte: DGEG, 2022
Percentagem de energia renovável no consumo de combustíveis nos transportes, em Portugal e na UE-27
Fonte: Eurostat, 2022
Sendo o setor dos transportes um dos mais dependentes dos combustíveis fósseis, tem sido desenvolvido um esforço para aumentar a percentagem de combustíveis provenientes de energias renováveis neste setor. Portugal apresentou um aumento expressivo da incorporação de energias renováveis nos combustíveis até 2010, sendo que, no ano seguinte, essa incorporação registou uma diminuição acentuada. Esta queda está relacionada com a obrigatoriedade de certificação de sustentabilidade dos biocombustíveis que, embora entrasse em vigor em 2010, tardou a ser operacionalizada no país. A partir desse ano observa-se um incremento na incorporação de biocombustíveis nos transportes, sendo que, em 2020, se atingiu a incorporação máxima de 9,7%. Em 2021, em Portugal, o valor baixou para 8,6%, fundamentalmente devido à entrada em vigor da Diretiva (UE) 2018/2001 (Diretiva das Renováveis - RED II), que limitou a contabilização do biodiesel produzido a partir de óleos vegetais usados. Em 2021, na UE-27, este valor atingiu 9,1%.
A nível da UE-27, a incorporação de combustíveis provenientes de fontes de energia renovável tem apresentado um aumento consistente desde 2004, com valores superiores aos observados em Portugal até 2014, exceto em 2010. A partir de 2015 os valores observados em Portugal e na UE-27 seguem a mesma tendência, sendo contudo de salientar que entre 2015 e 2019 a incorporação de combustíveis provenientes de fontes de energia renovável em Portugal se apresentou acima dos valores observados ao nível da UE-27.
Evolução das emissões GEE no setor dos transportes, em Portugal
Fonte: APA, 2022
O setor dos transportes, em grande parte dominado pelo tráfego rodoviário, é um dos setores cujas emissões mais aumentaram no período 1990-2021. Após o crescimento constante das emissões até ao início dos anos 2000, ao qual se seguiu um período de estabilização, registou-se, após 2005, um decréscimo das emissões deste setor. Após 2013 verificou-se, contudo, uma inversão daquela tendência, com o aumento das emissões dos transportes. A significativa redução das emissões dos transportes em 2020 e 2021, face a 2019, deveu-se ao forte impacto das medidas de resposta à pandemia por COVID-19.
Estimativas das emissões de GEE mensais, entre 2020 e 2021, nos transportes rodoviários
Fonte: APA, 2022
O setor dos transportes foi um dos mais afetados pelas medidas de resposta à pandemia por COVID-19. O subsetor do transporte rodoviário registou, em dezembro de 2021, valores de emissões acima da média do período homólogo 2016-2019, indicando a recuperação de níveis de atividade próximos dos registados antes da pandemia (cerca de 15,6% face à média dos meses de dezembro de 2016-2019). Relativamente a 2021, entre janeiro e dezembro, registou-se uma redução de 5,0% face à média de 2016-2019 (entre janeiro e dezembro).
A redução das emissões de GEE pelo setor dos transportes foi evidente nos meses de confinamento mais rigoroso, tendo atingido valores de menos 46,3% em abril de 2020 e de menos 24,6% em fevereiro de 2021.
Última atualização:
Quinta, 25 Maio, 2023