Economia e Ambiente

Avaliação de impacte ambiental

A ficha temática “Avaliação de Impacte Ambiental” apresenta informação sobre a avaliação ambiental dos projetos públicos e privados suscetíveis de produzirem efeitos significativos no ambiente.
Descrição: 

A avaliação de impacte pode definir-se como o processo de identificação das futuras consequências de uma ação. O impacte traduz a diferença entre o que aconteceria na ausência da ação e o que aconteceria se a mesma ocorresse.

Partindo destas definições e considerando a sua aplicação ao ambiente, foi possível construir o conceito de “Avaliação de Impacte Ambiental” (AIA), o qual constitui um processo de identificação, previsão, avaliação e mitigação dos impactes relevantes (biofísicos, sociais e outros) decorrentes de uma dada proposta de desenvolvimento (projeto).

Trata-se de um instrumento de carácter preventivo que assegura, através dos respetivos procedimentos, a integração das considerações ambientais no processo de tomada de decisão referente a um dado projeto. É um processo sustentado na realização de estudos e consultas, com participação pública e análise de possíveis alternativas, que tem por objeto a recolha de informação, identificação e previsão dos efeitos ambientais de determinados projetos. Com base nessa informação é possível identificar medidas que evitem, minimizem ou compensem esses efeitos, bem como métodos de acompanhamento da evolução dos mesmos (monitorização).

Este instrumento foi, pela primeira vez, consagrado no direito comunitário em 1985 através da adoção da Diretiva AIA, a qual sofreu diversas alterações ao longo de quase quatro décadas de implementação, a última das quais em 2014 com a publicação da Diretiva 2014/52/UE.

A Diretiva AIA foi inicialmente transposta para o direito interno em 1990, tendo também o regime jurídico nacional, à semelhança do comunitário, sido objeto de diversos processos de revisão, o último dos quais em 2017 com a publicação do atual Diploma AIA.

Nos termos deste regime jurídico todos os projetos suscetíveis de provocar impactes significativos no ambiente devem ser sujeitos a uma avaliação ambiental previamente ao seu licenciamento ou autorização, estabelecendo-se para isso um procedimento multidisciplinar, envolvendo várias entidades e etapas, e que a presente ficha temática pretende caraterizar.

Consoante a tipologia de projeto em causa, a autoridade de AIA poderá ser a APA ou a CCDR territorialmente competente, pelo que os dados constantes da presente ficha abrangem este universo.

Esta ficha temática diz respeito a Portugal continental e será atualizada anualmente.

Objetivos e Metas: 
  • Reforçar a integração das considerações ambientais na conceção, desenvolvimento e implementação de projetos e no processo de tomada de decisão sobre os mesmos;
  • Avaliar, de forma integrada, os impactes ambientais significativos decorrentes da implementação dos projetos, tendo em vista suportar a decisão sobre a sua viabilidade ambiental, bem como analisar a posteriori a eficácia das medidas definidas;
  • Incentivar a cidadania participativa, garantindo a possibilidade de participação pública no processo de tomada de decisão e promovendo a divulgação e o acesso à informação.
Análise da evolução:

Processos de avaliação instruídos entre 2008 e 2020

Fonte: SIAIA, 2021

A evolução anual do número de processos de avaliação, ao abranger projetos públicos e privados, reflete, em grande medida, a evolução da situação económico-financeira do país e as opções de investimento e desenvolvimento estratégico adotadas a nível nacional.

O número de processos instruídos anualmente traduz essa mesma relação, verificando-se, desde 2008 uma descida do número de processos. Nos últimos anos tem-se registado uma pequena inversão da tendência decrescente do número de processos de avaliação.

Em 2021, até 31 de agosto, foram instruídos 39 procedimentos de AIA.

 

A Diretiva AIA discrimina tipologias de projeto que devem ser sujeitas a avaliação, sem prejuízo de qualquer projeto suscetível de provocar impactes ambientais significativos se encontrar no âmbito de aplicação deste regime, mesmo que não elencado nestas listagens.

Para algumas tipologias, a Diretiva AIA fixa os limiares, bem como os critérios de transposição obrigatória pelos Estados-Membros, os quais foram assim vertidos para o diploma nacional.

Para as restantes tipologias a Diretiva AIA não estabelece limiares nem critérios de sujeição a avaliação, deixando à discrição dos Estados-Membros a definição da abordagem a adotar para transposição deste anexo. Nesse contexto, Portugal optou por uma abordagem mista, conjugando a definição de limiares e critérios para sujeição obrigatória a avaliação, com uma análise caso a caso para escrutínio dos restantes projetos.

Distribuição dos processos instruídos, por fase de projeto (2008-2020)

Fonte: APA, 2021

Ao abrigo da legislação nacional, os projetos sujeitos a AIA podem ser submetidos a avaliação em diferentes fases de desenvolvimento, nomeadamente, anteprojeto ou estudo prévio e projeto de execução.

Constata-se que a maioria dos projetos são apresentados em fase de projeto de execução. Apenas um quarto do total é submetido a procedimento de AIA em fase de anteprojeto ou estudo prévio, o que determina a realização de um procedimento adicional de verificação da conformidade ambiental do projeto de execução e a emissão de uma nova decisão.

Importa, ainda, conhecer as tipologias dos projetos sujeitos a AIA e a sua evolução ao longo do período considerado.

Evolução do número de processos de avaliação por tipologia (2011-2020)

Fonte: SIAIA, 2021

Analisando a evolução dos processos de avaliação por tipologias de projeto ao longo dos últimos anos pode-se observar que, apesar de uma tendência generalizada de diminuição do número de projetos sujeitos a AIA, verificam-se evoluções distintas entre as várias tipologias de projeto. Esta evolução prende-se com estratégias de desenvolvimento que privilegiam, em determinados momentos, tipologias distintas.

Projetos sujeitos a AIA por tipologias (2008-2020)

Fonte: SIAIA, 2021

A indústria extrativa surge como a tipologia de projetos mais recorrente, em termos globais, continuando a representar um sector com elevada expressão no contexto deste regime jurídico.

Em segundo lugar encontramos a produção de energia, com um pico de projetos em 2020 e cujos valores estão associados à expansão da produção de energias renováveis. Depois do grande número de parques eólicos sujeitos a AIA nos últimos anos, estes projetos continuam a surgir agora associados sobretudo a processos de sobreequipamento. No entanto, verifica-se, desde 2018, um crescimento muito acentuado do número de projetos de energia solar. Estes constituíram 41% do total de projetos de produção de energia para o biénio 2019-2020.

Número de projetos submetidos a procedimento de AIA por distrito entre 2008 e 2020

Fonte: SIAIA, 2021

Do ponto de vista geográfico, a distribuição dos projetos submetidos a avaliação de impacte ambiental não é homogénea.

Um primeiro grupo, constituído por três distritos (Santarém, Setúbal e Leiria) apresenta um maior número de procedimentos de AIA, constituindo cerca de 30% do total de procedimentos. O segundo grupo, com valores entre os 89 e os 67 procedimentos de AIA, é constituído pelos distritos de Viseu, Lisboa, Faro, Porto, Évora, Vila Real, Coimbra, Braga, Beja e Aveiro, correspondendo a mais de metade dos procedimentos de AIA a nível nacional (55%). Em último lugar encontram-se os distritos do interior (Portalegre, Bragança, Castelo Branco e Guarda) e Viana do Castelo, que somam menos de 50 procedimentos, representando 15% do total.

As tipologias de projetos são também distintas, apresentando o interior projetos essencialmente relacionados com a produção e o transporte de energia, por exemplo.

Processos de AIA quanto ao sentido da decisão emitida (2008-2020)

Fonte: SIAIA, 2021

Relevante também para compreender a aplicação deste instrumento de avaliação ambiental são as estatísticas associadas à decisão central do procedimento instituído por este regime jurídico – a Declaração de Impacte Ambiental (DIA). Esta decisão pode ser favorável, favorável condicionada ou desfavorável, sendo vinculativa do ato subsequente de licenciamento ou aprovação do projeto.

A grande maioria das decisões são de caráter favorável condicionado, impondo um conjunto de condições a cumprir pelo promotor do projeto para efeitos do seu licenciamento ou autorização (condicionantes para o desenvolvimento do projeto, medidas de minimização para as fases de construção, exploração e desativação, planos de monitorização, etc.).

Apenas uma minoria dos processos de avaliação (cerca de 5%) culminam numa decisão desfavorável.

Última atualização: 
Segunda, 4 Outubro, 2021
Mais informação: 

Agência Portuguesa do Ambiente – https://apambiente.pt/avaliacao-e-gestao-ambiental/avaliacao-de-impacte-ambiental
Sistema de Informação em AIA – http://siaia.apambiente.pt/