Ambiente e Economia

Economia circular - recursos materiais

  • O Consumo Interno de Materiais (DMC, na sigla inglesa) atingiu, em 2023, um total de 160,1 milhões de toneladas, mais 1,7% do que em 2022, correspondendo a um aumento de 0,4% em relação ao valor médio da década 2013-2022.
  • O DMC por habitante, em 2023, situou-se nas 15,9 toneladas por habitante, acima do valor verificado na média da UE-27, 13,9 toneladas por habitante.
  • Em 2023, a Entrada Direta de Materiais na economia portuguesa atingiu o valor de 200,8 milhões de toneladas, mais 1,3 milhões de toneladas (0,7%) do que em 2022.
  • Em 2022 (últimos dados disponíveis), verificou-se uma diminuição de 8,9% da pegada material, face a 2021, em grande parte justificada pela redução da pegada material associada aos minerais não metálicos.
  • A produtividade de recursos, em 2023, registou um aumento de 0,8%, face a 2022, atingindo o valor de 1,35 €/kg, o que representa uma subida de 12,1% em relação ao valor médio da década 2013-2022.
  • Em 2023, Portugal obteve uma taxa de utilização circular de material de 2,8%, 0,5 p.p abaixo do valor registado em 2022, afastando-se da taxa da UE-27 (11,8%).
  • No ano de 2023, Portugal obteve um crescimento económico dissociado do consumo de recursos, de forma relativa, sendo que no ano anterior também o tinha alcançado, mas de forma absoluta.

 

Descrição: 

A ficha temática “Economia Circular – recursos materiais” analisa a evolução de alguns indicadores da economia circular em Portugal, em particular no que diz respeito ao consumo e circularidade de materiais e recursos. Neste contexto, esta ficha inclui cinco indicadores: “Consumo interno de materiais”, “Entrada direta de materiais”, “Pegada material”, “Produtividade de recursos” e “Taxa de utilização circular de materiais”.

O “Consumo Interno de Materiais” (DMC, na sigla inglesa) mede a quantidade total de materiais utilizada diretamente na economia (excluindo a água e o ar). Este indicador é calculado através da soma da quantidade anual de matérias-primas extraídas do território nacional com a totalidade das importações de materiais, subtraindo as exportações de materiais. O DMC constitui um indicador da intensidade de utilização dos recursos naturais por parte da economia e permite avaliar a eficiência na sua utilização. Este indicador é geralmente desagregado nas quatro categorias de materiais mais relevantes (e responsáveis por mais de 98% do total de materiais consumidos): biomassa, materiais energéticos fósseis, minerais metálicos e minerais não metálicos.

A “Entrada Direta de Materiais” (DMI, na sigla inglesa) é definida como o conjunto de todos os materiais sólidos, líquidos e gasosos (excluindo a água e o ar atmosférico, mas incluindo a água contida nos materiais) que entram na economia para posterior uso nos processos de produção ou de consumo. A entrada direta de materiais de uma economia é igual à soma da extração interna de materiais (extraídos do território económico nacional) e das importações de materiais.

A “Pegada Material”, que se refere à quantidade de material extraído da natureza (biomassa, minerais metálicos e não metálicos, materiais de energia fóssil) para fabricar ou fornecer bens e serviços consumidos pelos cidadãos, inclui todos os materiais necessários ao longo de toda a cadeia de produção de um produto, independentemente do setor ou país onde as emissões ocorreram.

A “Produtividade dos Recursos” é uma medida da quantidade total de materiais utilizados pela economia (DMC) em relação ao Produto Interno Bruto (PIB). É empregue para avaliar a dissociação entre a utilização de recursos e o crescimento da economia (decoupling). A produtividade dos recursos é um dos indicadores de desenvolvimento sustentável da União Europeia (UE) para avaliação de políticas.

A “Taxa de utilização circular de material” mede a parcela de material reciclado e reintroduzido na economia, reduzindo a extração e respetivos impactes das matérias-primas primárias na utilização geral dos materiais. A taxa de utilização circular de material é definida como a relação entre o uso circular de materiais (quantidade de resíduos reciclados mais a quantidade de resíduos exportados, destinados à recuperação, menos a quantidade de resíduos importados) e o uso geral de materiais (soma do consumo de materiais domésticos e do uso circular de materiais).

Conceitos

«Economia Circular», economia reconstrutiva e regenerativa de forma intencional desde a conceção dos produtos, com os fluxos de materiais a processarem-se de forma circular, envolvendo atividades como a reutilização, a reparação e a remanufactura e a reciclagem multimaterial, e procurando, designadamente com recurso a processos mais eficientes e a novos modelos de negócios, minimizar a produção de resíduos e reduzir impactes ambientais.

[Fonte: APA, DGAE]

Contribuição para os ODS

Objetivos: 
  • Obter um crescimento económico dissociado do consumo de recursos;
  • Garantir que o consumo de recursos não ultrapassa a capacidade de regeneração do ambiente;
  • Melhorar a eficiência na utilização dos recursos e promover a transição para uma economia circular;
  • Reduzir a necessidade de extração de matérias-primas, manter os materiais na economia durante o máximo tempo possível, o seu valor o mais elevado possível e promover a reciclagem de elevada qualidade.

 

Instrumentos de política relevantes

 

Análise da evolução:

A evolução do CIM é fortemente influenciada, em Portugal, pela evolução da atividade do setor da construção, na medida em que os materiais que mais pesam no total deste indicador são os minerais não metálicos, intensamente utilizados naquele setor, e que representavam, em 2022, cerca de 60,7% do CIM.

Evolução do consumo interno de materiais – total e principais componentes

Notas: p - dados provisórios  
Fonte: INE, 2024

Em 2023, o DMC registou um valor de 160,1 milhões de toneladas, representando um aumento de 1,7%, face a ano anterior. Em relação à média verificada na década 2013-2022, o DMC aumentou, em 2023, 0,4%.

Os minerais metálicos e biomassa continuam a ser os materiais mais consumidos, representando 61,7% e 22,4% do total, respetivamente, em 2023. Esta subida deveu-se maioritariamente ao consumo de minerais metálicos (mais 2,3 milhões de toneladas) e dos minerais não metálicos (mais 2,0 milhões de toneladas). Notar, ainda, o menor consumo de materiais energéticos fósseis (menos 1,3 milhões de toneladas), comprovando a tendência decrescente verificada desde 2017.

 

Evolução do consumo interno de materiais por habitante, em Portugal e na UE-27

Notas: Notas: Dados da UE-27 de 2012 a 2019, e 2023, e de Portugal de 2023 estimados pelo Eurostat.  
Fonte: Eurostat, 2025

Tendo em conta o valor do DMC por habitante, verifica-se que Portugal apresenta, em 2023, uma tendência contrária à observada na UE-27, i.e., enquanto Portugal regista um aumento de 1,85%, face ao ano anterior, a UE-27 reduziu o seu consumo em 2,49%. Segundo o Eurostat, em 2023, Portugal é o 13.º país da UE-27 com menor DMC por habitante.

Evolução da entrada direta de materiais

Notas: p - dados provisórios
Fonte: INE, 2024

Em 2023, a entrada direta de materiais na economia portuguesa atingiu o valor de 200,8 milhões de toneladas, mais 1,3 milhões de toneladas (0,7%) que em 2022. A extração interna de materiais representa 68,5% da entrada direta de materiais em Portugal, sendo ligeiramente superior ao observado no ano anterior (67,8%).

Observando os dados da última década [2014-2023], verifica-se que as importações de materiais apresentam uma tendência de crescimento (crescimento de 9,8% face a 2014), enquanto o valor correspondente à extração interna em 2023 é ligeiramente inferior ao registado em 2014 (menos 1,3%).

Evolução da pegada material per capita

Fonte: Eurostat, 2025

Em 2022 (últimos dados disponíveis), verificou-se uma diminuição de 8,9% da pegada material de Portugal, face a 2021. Esta diminuição é justificada, em grande parte, pela redução da pegada material associada aos minerais não metálicos, intrinsecamente ligada ao setor da “Construção”.

Evolução do PIB (em volume), do consumo interno de materiais e da produtividade dos recursos (1995=100)

Notas: p - dados provisórios  
Fonte: INE, 2024

A produtividade dos recursos atingiu, em 2023, o índice de 135 (tendo por referência o ano de 1995), o que representa um aumento de 0,8% face o ano anterior e de 12,1%, em relação à média da década 2013-2022. Este resultado encontra-se em linha com a tendência de crescimento da produtividade dos recursos que Portugal apresenta desde 2008.

 

Evolução da produtividade dos recursos (a preços de 2015), em Portugal e na UE-27

Notas: Notas: Dados da UE-27 de 2012 a 2019, e 2023, e de Portugal de 2023 estimados pelo Eurostat.
Fonte: Eurostat, 2025

Comparando os níveis da produtividade dos recursos entre Portugal e a UE-27, verifica-se que Portugal apresenta valores menos favoráveis do que a média europeia. Saliente-se, no entanto, que esta diferença poderá ser devida a uma menor eficiência na utilização de recursos, bem como à estrutura das economias (portuguesa e média europeia), designadamente no que respeita ao peso do setor da Construção.

Segundo dados estimados pelo Eurostat, e a preços de 2015, em 2023, Portugal apresentou um valor de 1,27 €/kg[1], enquanto a média da UE-27 é de 2,23 €/kg1. Portugal é o 17.º país da UE-27 com maior produtividade dos recursos, de uma lista encabeçada pelos Países Baixos (5,46 €/kg).

A dissociação que se deseja entre a utilização de recursos e o crescimento da economia ocorre, de forma relativa, quando a taxa de crescimento do DMC é positiva, mas inferior à taxa de crescimento do PIB, e de forma absoluta quando a taxa de crescimento do DMC é nula ou negativa e a taxa de crescimento do PIB é positiva. Nos restantes casos não ocorre dissociação.


[1] Os valores da produtividade de recursos disponibilizados pelo Eurostat têm como referência o ano de 2015.

 

Dissociação da economia portuguesa

 

Com exceção dos anos de 2020 e 2021, fortemente afetados pela pandemia por COVID-19, verifica-se que, desde 2018, Portugal tem logrado um crescimento económico dissociado do consumo de recursos, de forma relativa em 2019 e 2023, e de forma absoluta em 2018 e 2022.

Taxa de utilização circular de material na UE-27, em 2023

Fonte: Eurostat, 2025

Em Portugal, e no ano de 2023, a taxa de utilização circular de material apresenta, segundo valores do Eurostat, um valor de 2,8% (o segundo valor mais elevado, desde que é alvo de monitorização em Portugal - 2010), mas ainda muito abaixo dos 11,8% registados na média da UE-27. Portugal é o 4.º país com a taxa de utilização circular de material mais baixa. Relativamente ao ano anterior, quando se obteve o valor mais elevado (3,3%), Portugal registou um decréscimo de 0,5 p.p..

 

Com base na análise efetuada, recomenda-se que seja avaliada a viabilidade de:

  • Aprovação, por Resolução do Conselho de Ministros, do Plano de Ação para a Economia Circular 2025-2030;
  • Promoção e reforço do financiamento de infraestruturas nacionais para reciclagem de qualidade dos principais fluxos de resíduos.

 

  • Dados respeitantes a: Portugal continental, Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira.
  • Periodicidade de atualização: anual.
Última atualização: 
Terça, 2 Setembro, 2025
Hiperligações: 

Instituto Nacional de Estatística – Conta de Fluxos de Materiais

Eurostat – Economia Circular

Eurostat – Estatísticas de contas de fluxos de material