Riscos Ambientais

Incêndios rurais

  • Em 2025, ocorreram um total de 8 252 incêndios rurais que resultaram em 270 695 hectares de área ardida, entre floresta (105 076 ha), matos (139 662 ha) e áreas agrícolas (25 957 ha).
  • Esse ano registou o quarto valor mais reduzido em número de incêndios desde 2015, e o segundo com um valor mais elevado em área ardida desde esse ano.
  • Em 2025, foram investigados, e tiveram o processo de averiguação de causas concluído, 8 237 incêndios rurais (99,8% do número total de incêndios, responsáveis por 99,97% da área total ardida). Destes, a investigação permitiu a atribuição de uma causa a 5 838 incêndios (71% dos incêndios investigados, responsáveis por 93% da área total ardida), sendo a causa mais frequente o Incendiarismo – Imputáveis (33%). As várias tipologias de queimas e queimadas representam conjuntamente cerca de 25% do total das causas apuradas.
  • Na Rede Nacional de Áreas Protegidas (RNAP) arderam, em 2025, 34 221 hectares de espaços rurais, resultando numa taxa de afetação de cerca de 4,6% da área terrestre da RNAP. Destacam-se, pela maior extensão de área ardida, o Parque Natural da Serra da Estrela (9 390 ha) e o Parque Natural do Douro Internacional (9 204 ha), que representam conjuntamente 54% da área total ardida da RNAP.
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A ficha temática “Incêndios rurais” contabiliza o número de incêndios em Portugal continental, a área ardida total (com foco nas áreas protegidas), e identifica as suas principais causas.

Os incêndios rurais constituem um dos principais obstáculos à sustentabilidade da floresta e dos ecossistemas que lhe estão associados, provocando a sua degradação, bem como o desequilíbrio no prover de bens e serviços, quer de natureza económica e social, quer de natureza ambiental.

 

Conceitos

«Incêndio rural», a deflagração ou progressão do fogo, de modo não planeado ou não controlado, em território rural, requerendo ações de supressão. [Fonte: Decreto-Lei n.º 82/2021]

 

Principais instrumentos de política

 

Contribuição para os ODS

 

Objetivos: 
  • O Decreto-Lei n.º 82/2021, de 13 de outubro, estabelece o Sistema de Gestão Integrada de Fogos Rurais, atualizando o conjunto de medidas com vista à gestão racional do fogo, enquanto fator ecológico e ferramenta de gestão do território e dos ecossistemas, e da proteção contra incêndios rurais, estabelecendo o modelo de governança contributivo dessa gestão e proteção, na linha do determinado na Lei de Bases da Política Florestal (Lei n.º 33/96, de 17 de agosto), na Lei de Bases do Clima (Lei n.º 98/2021, de 31 de dezembro), na Lei de Bases da Política de Ambiente (Lei n.º 19/2014, de 14 de abril) e na Lei de Bases da Proteção Civil (Lei n.º 27/2006, de 3 de julho);
  • O Acordo Verde Europeu (2019) alavancou uma Nova Estratégia Europeia para as Florestas 2030, com o objetivo de melhorar a qualidade e a quantidade das florestas multifuncionais, através da reversão de tendências negativas e aumentando a resiliência das mesmas contra as incertezas trazidas pelas alterações climáticas. Esta estratégia apresenta objetivos partilhados com as estratégias europeias para a biodiversidade e a neutralidade climática;
  • A Estratégia Nacional para as Florestas (ENF), aprovada pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 6-B/2015, de 4 de fevereiro, constitui um elemento de referência das orientações e planos de ação públicos e privados para o desenvolvimento do setor florestal e a gestão sustentável dos recursos naturais associados;
  • Os objetivos e metas atualmente estabelecidos constam no Plano Nacional de Gestão Integrada de Fogos Rurais (PNGIFR), vigente de 2020 a 2030, o qual preconiza como metas um valor acumulado de área ardida de 660 000 hectares nesse período, que os incêndios com mais de 500 hectares se fixem abaixo de 0,3% do número total de ocorrências e que a perda de vidas humanas em incêndios, embora sendo possível, seja um fenómeno raro;
  • O Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT) (Lei n.º 99/2019 de 5 de setembro), instrumento de topo do sistema de gestão territorial, define objetivos e opções estratégicas de desenvolvimento territorial e estabelece o modelo de organização do território nacional. O PNPOT define objetivos relacionados com os incêndios rurais que se operacionalizam em medidas relacionadas com o ordenamento e a revitalização dos territórios florestais com vista ao aumento da resiliência dos territórios rurais, a redução de ignições de incêndios rurais, a redução e minimização das vulnerabilidades da interface urbano-florestal e de prevenção do risco de incêndio e, ainda, a melhoria da articulação entre os instrumentos de planeamento florestal e de prevenção e combate de incêndios;
  • O Plano de Intervenção para a Floresta «Floresta 2050, Futuro + Verde», proposto pelo Governo e aprovado pela Assembleia da República através da RAR n.º 174/2025, de 5 de dezembro, o qual assenta em 4 pilares estratégicos de atuação (“Valorização”, “resiliência”, Propriedade” e “Governança”) para o período de 2025 a 2050, contributivos para enfrentar os 10 desafios identificados no ordenamento e gestão dos recursos florestais e dos espaços silvestres.

 

Análise da evolução:

Evolução dos incêndios rurais em Portugal continental, por número de ocorrências e área ardida

Notas: A partir de 2001 são incluídos os incêndios em áreas agrícolas.
Fonte: ICNF, 2026

A base de dados nacional de incêndios rurais regista, no período compreendido entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de 2025, um total de 8 252 incêndios rurais que resultaram em 270 695 hectares de área ardida, entre povoamentos (105 076 ha), matos (139 662 ha) e áreas agrícolas (25 957 ha).

A área total ardida anualmente apresenta uma grande variabilidade, associada à severidade meteorológica verificada em cada ano, tendo sido observados valores máximos nos anos de 2017, 2003 e 2005. O ano de 2025 apresentou o quarto maior valor de área ardida anual, desde 1995. No que respeita à evolução do número de incêndios rurais, verifica-se uma tendência de diminuição desde 2005; já no que se refere à área ardida, com base em média móvel face aos 10 anos precedentes, desde essa data verifica-se igualmente uma redução da área ardida, porém menos acentuada.

 

Evolução do número de incêndios rurais, no período 2015-2025

Fonte: ICNF, 2026

Evolução da área ardida, no período 2015-2025

Fonte: ICNF, 2026

O ano de 2025 registou o quarto valor mais reduzido de número de incêndios e o segundo valor mais elevado de área ardida desde 2015.

 

Evolução da área ardida em Portugal continental, por tipo de ocupação do solo

Notas: A partir de 2001 são incluídos os incêndios em áreas agrícolas.
Fonte: ICNF, 2026

Observando a distribuição da área ardida por tipo de uso do solo rural, verifica-se que, entre 1995 e 2025, os incêndios consumiram sobretudo povoamentos florestais, áreas de matos e pastagens naturais e, em muito menor, dimensão áreas agrícolas.

No decénio de 2016 a 2025 ocorreram, em média, 11 044 incêndios rurais por ano, com uma área ardida média por ano de 144 287 hectares, sendo 75 208 hectares (52%) de povoamentos florestais, 57 830 hectares (40%) de matos e pastagens naturais, e 11 249 hectares (8%) de áreas agrícolas.

Os pinhais-bravos e os eucaliptais foram os povoamentos mais afetados, correspondendo a 84% da área de floresta ardida no referido período.

Número de incêndios rurais e extensão de área ardida, por distrito, em 2025

Fonte: ICNF, 2026

Comparação da média da área ardida total por distrito no período 2016-2025 com o ano de 2025

Fonte: ICNF, 2026

Em 2025, os distritos que registaram maior número de incêndios, por ordem decrescente, foram os distritos do Porto (1 908), Braga (816) e Viana do Castelo (668). O distrito mais afetado, no que concerne à área ardida, foi a Guarda, com 84 204 hectares, seguido de Viseu, com 42 076 hectares, e de Castelo Branco, com 39 353 hectares, representando, respetivamente, 31%, 16% e 15% do total da área ardida.

 

Causas dos incêndios rurais investigados pela GNR/SEPNA com causa apurada, em 2025

Fonte: ICNF, 2026

Do total de 8 252 incêndios rurais verificados no ano de 2025, 8 237 foram investigados e têm o processo de averiguação de causas concluído (99,8% do número total de incêndios - responsáveis por 99,97% da área total ardida). Destes, a investigação permitiu a atribuição de uma causa para 5 838 incêndios (71% dos incêndios investigados - responsáveis por 93% da área total ardida).

Em 2025, “Incendiarismo – Imputáveis” constituiu a principal causa dos incêndios, correspondendo a 33% do total de incêndios com causa apurada. As diferentes tipologias de queimas e queimadas representam, no seu conjunto, cerca de 25% do total de incêndios com causa apurada. Porém, em 2025 os incêndios causados por raios (causa natural), apesar de comparativamente pouco numerosos, foram responsáveis por cerca de 1/3 da área ardida.

 

Tendência a inverter: a tendência observada não está na direção da meta fixada no Plano Nacional de Gestão Integrada de Fogos Rurais (PNGIFR), vigente de 2020 a 2030, de um valor acumulado de área ardida de 660 000 hectares nesse período, uma vez que, em 2025, se alcançou já um valor superior a 648 000 hectares.

 

 

Número de incêndios e área ardida, por mês, em 2025

Fonte: ICNF, 2026

No ano de 2025, o mês de agosto foi aquele que registou maior número de incêndios rurais, com um total de 2 102 incêndios (25% do número total registado no ano), e também aquele que apresentou a maior área ardida, com um total de 217 325 hectares, o que corresponde a 80% do total de área ardida registado no ano.

Área ardida por área protegida, em 2025

Fonte: ICNF, 2026

No ano de 2025, registaram-se 34 221 hectares de área ardida em territórios integrantes da Rede Nacional de Áreas Protegidas (RNAP), o que corresponde a 4,6% da área terrestre da RNAP (figura 24).

A área protegida com maior extensão de área ardida foi o Parque Natural - Serra da Estrela, com um total de 9 390 hectares.

Comparando os dados do período 2020-2024 com o preconizado no PNGIFR, verifica-se que a área ardida média anual (270 695 ha) ultrapassa amplamente os valores médios de referência admissíveis para o período de 2020-2030 (60 000 ha); por outro lado, também a percentagem de incêndios com mais de 500 hectares (0,5% em 2025) ultrapassa o valor estabelecido para a meta definida no Plano (0,3%).

 

  • Dados respeitantes a: Portugal continental
  • Periodicidade de atualização: anual

 

Última atualização: 
Terça, 21 Julho, 2026
Hiperligações: 

ICNF – Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas