Transportes

Transporte de passageiros

  • Em 2024, o transporte de passageiros por conta de outrem aumentou em número de passageiros para todos os modos de transporte, com exceção do marítimo, ultrapassando os níveis de 2019 em todos os modos.
  • Em 2024, a rodovia continuou a ser o modo de transporte mais utilizado, com 579,8 milhões de passageiros; no modo ferroviário deslocaram-se 505,6 milhões de passageiros (218,8 milhões nos comboios urbanos/suburbanos e 286,8 milhões nos três sistemas de metropolitano de Lisboa, Porto e Sul do Tejo); por via aérea foram transportados 83,1 milhões de passageiros; e por via fluvial foram transportados 25,0 milhões de passageiros.
  • Em termos de passageiros por km em 2024, face ao ano anterior, o transporte rodoviário registou o crescimento mais acentuado, de 18,5%; o transporte ferroviário aumentou 12,8%; o transporte metropolitano aumentou 7,7% e o transporte aéreo aumentou 4,8%.
  • Em 2023, tanto em Portugal como na UE-27, continuou a verificar-se uma hegemonia dos veículos ligeiros de passageiros (transporte individual), atingindo-se os 88,2% e 83,1%, respetivamente.
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A ficha temática “Transporte de passageiros” analisa a repartição modal deste tipo de transporte em Portugal e na União Europeia (UE).

O setor dos transportes é uma das principais fontes de emissão de gases com efeito de estufa (GEE), sendo responsável por elevados níveis de poluição do ar, bem como de ruído, que podem afetar gravemente a saúde humana e os ecossistemas.

Em Portugal, tal como ao nível da UE, o modo rodoviário é o que mais contribui para as emissões de GEE no setor dos transportes.

Quando se considera o impacte ambiental do transporte de passageiros, a repartição modal ganha especial importância devido às diferenças de desempenho ambiental entre os diversos modos de transporte, como o consumo de recursos, emissões de GEE, de poluentes atmosféricos e de ruído.

A transferência do transporte individual para o transporte coletivo é um dos objetivos assumido, quer no âmbito do Plano Nacional Energia e Clima 2030 (PNEC 2030), principal instrumento de política energética e climática para a década 2021-2030, quer no âmbito do Programa Nacional de Investimentos 2030 (PNI 2030), que reconhece o desequilíbrio modal no transporte de passageiros com forte prevalência do transporte individual, e preconiza um aumento da oferta de serviços públicos de transporte de passageiros a nível local, regional e nacional.

Neste contexto, a partir de 1 de abril de 2019, destaca-se o Programa de Apoio à Redução Tarifária nos Transportes Públicos (PART), que visa atrair passageiros para o transporte coletivo, tendo por objetivo combater as externalidades negativas associadas à mobilidade, nomeadamente à exclusão social, emissão de GEE, poluição atmosférica, congestionamento, ruído e consumo de energia.

O Decreto-Lei n.º 21/2024, de 19 de março, cria o Programa de Incentivo ao Transporte Público Coletivo de Passageiros (Incentiva+TP), que substitui o Programa de Apoio à Redução Tarifária (PART) nos transportes públicos coletivos de passageiros e o Programa de Apoio à Densificação e Reforço da Oferta de Transporte Público (PROTransP). O Incentiva+TP é, assim, um programa de financiamento das competências das autoridades de transporte (AT) e das obrigações de serviço público dos operadores de transportes públicos e destina-se, ainda, a financiar medidas de promoção do transporte público coletivo.

 

Principais instrumentos de política

 

Contribuição para os ODS

 

Objetivos: 
  • O PNEC 2030, elaborado na sequência do Regulamento (UE) 2018/1999 e aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 53/2020 na sua atual redação, define, entre outros, os objetivos de incorporar e valorizar os critérios de desempenho ambiental e de baixo carbono no processo de contratualização das concessões do serviço público de transporte de passageiros, e reforçar o transporte ferroviário de passageiros e a frota de navios de passageiros.
  • O Decreto-Lei n.º 86/2021, que transpõe a Diretiva (UE) 2019/1161, estabelece o regime jurídico relativo à promoção de veículos de transporte rodoviário limpos a favor da mobilidade com baixo nível de emissões; estipula que os contratos de compra e venda, e de aluguer, entre outros, de veículos rodoviários com emissões de carbono reduzidas ou nulas, celebrados por entidades públicas, devem ter em conta os critérios ecológicos definidos no âmbito da Estratégia Nacional para as Compras Públicas Ecológicas. Este diploma impulsiona a descarbonização do setor dos transportes, através da aquisição de veículos com emissões reduzidas ou nulas, e do incentivo à introdução de energias limpas, e visa a promoção de padrões de mobilidade ativa, partilhada, flexível, conectada e sustentável.
  • A Lei n.º 98/2021, de 31 de dezembro, Lei de Bases do Clima, estabelece que a data de referência para o fim da comercialização, em Portugal, de novos veículos ligeiros movidos exclusivamente a combustíveis fósseis é 2035.
Análise da evolução:

Evolução do número de passageiros por modo de transporte coletivo

Notas: (a) Apenas Continente e parque por conta de outrem; transporte efetuado por operadores nacionais. (b) Nos transportes marítimos e aéreos, na componente de transporte nacional, e para efeitos de melhor comparabilidade entre modos, consideraram-se apenas os movimentos de embarque (excluindo desembarques e trânsitos). (c) Não inclui navios de cruzeiro; não inclui o Porto de Lisboa. (d) Dados provisórios para a travessia do Sado.
Fonte: INE, 2025

De acordo com os dados das Estatísticas dos Transportes e Comunicações, em 2024, o transporte de passageiros (por conta de outrem) cresceu em todos os modos de transporte, com exceção do marítimo, face ao ano anterior, ultrapassando os níveis de 2019.

A rodovia continuou a ser o modo de transporte mais utilizado em 2024, tendo sido utilizada por 579,8 milhões de passageiros, o que corresponde a um aumento de 5,0% face a 2023. Comparativamente com 2019, o número de passageiros aumentou 2,5%, refletindo a recuperação da mobilidade após a pandemia por COVID-19.

No modo ferroviário deslocaram-se 505,6 milhões de passageiros em 2024, dos quais 218,8 milhões nos comboios urbanos/suburbanos (mais 9,2% face a 2023) e 286,8 milhões nos três sistemas de metropolitano de Lisboa, Porto e Sul do Tejo (mais 9,0% do que em 2023).

Em 2024, o tráfego aéreo aumentou, movimentando 83,1 milhões de passageiros com embarque nos aeroportos nacionais (mais 4,2% do que em 2023).

Por via fluvial foram transportados, em 2024, 25,0 milhões de passageiros, o que corresponde a um aumento de 6,8% relativamente ao ano anterior; enquanto por via marítima foram transportados 960 mil passageiros (menos 1,4% face a 2023).

 

Evolução do número de passageiros-km por modo de transporte coletivo

Notas: (a) Apenas continente e parque por conta de outrem.  
Fonte: INE, 2025

Em termos de passageiros-km, em 2024, observou-se um crescimento em todos os modos de transporte, face ao ano de 2023: o transporte aéreo registou um crescimento de 4,8%; o transporte rodoviário um aumento de 18,5%; o transporte ferroviário um aumento de 12,8%; e o transporte metropolitano um aumento de 7,7%.

 

Evolução da distribuição modal do transporte de passageiros, em Portugal e na UE-27

Notas: Dados estimados pelo Eurostat; Quebra na série temporal nos dados de 2000, 2004 a 2006, 2008 a 2012, 2014, 2016 e 2018 da UE-27.
Fonte: Eurostat, 2024

No que respeita à distribuição modal do transporte de passageiros, tendo em consideração os dados estimados reportados pelo Eurostat, verificou-se, em Portugal, uma hegemonia dos veículos ligeiros de passageiros (transporte individual), representando 88,2% em 2023 (88,4%, em 2022).

No seio da UE-27, o transporte individual em veículos ligeiros de passageiros é igualmente acentuado, sendo de 83,1% em 2023 (83,6% em 2022), ainda que ligeiramente menos expressivo do que em Portugal.

O transporte público/coletivo rodoviário representou, em Portugal, em 2023, 7,5% da distribuição modal de transporte de passageiros (7,6% em 2022), enquanto na UE-27 representou 8,5% (o mesmo que em 2022).

Apresentando uma tendência crescente, o peso de utilização do transporte ferroviário continua a ser mais significativo na UE-27, representando 8,4% em 2023 (7,9% em 2022), enquanto em Portugal representa apenas 4,2% (4,0% em 2022).

 

  • Dados respeitantes a: Portugal continental
  • Periodicidade de atualização: anual.

 

Última atualização: 
Sexta, 26 Junho, 2026
Hiperligações: 

Instituto da Mobilidade e dos Transportes

Instituto Nacional de Estatística – Estatísticas dos Transportes e Comunicações 2024

Eurostat – Modal split of inland passenger transport