Transportes

Transporte de passageiros

  • Em 2023, o transporte de passageiros por conta de outrem cresceu em número de passageiros para todos os modos de transporte, atingindo os níveis de 2019 para nos modos aéreo, fluvial e comboio.
  • Em 2023, a rodovia continuou a ser o modo de transporte mais utilizado, com 547,676 milhões de passageiros; no modo ferroviário deslocaram-se 463,5 milhões de passageiros (200,3 milhões nos comboios urbanos/suburbanos e 263,1 milhões nos três sistemas de metropolitano de Lisboa, Porto e Sul do Tejo); por via aérea foram transportados 79,7 milhões de passageiros; e por via fluvial foram transportados 23,4 milhões de passageiros.
  • Em termos de passageiros-km em 2023, e face ao ano anterior, o transporte metropolitano registou o crescimento mais acentuado, de 22,3%; o transporte aéreo aumentou 17,1%; transporte ferroviário aumentou 8,9%; e apenas o transporte rodoviário decresceu 3,5%.
  • Em 2022, tanto em Portugal como na UE-27, continuou a verificar-se uma hegemonia dos veículos ligeiros de passageiros (transporte individual), atingindo-se os 88,4% e 83,4%, respetivamente.
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A ficha temática “Transporte de passageiros” analisa a repartição modal deste tipo de transporte em Portugal e na União Europeia (UE).

O setor dos transportes é uma das principais fontes de emissão de gases com efeito de estufa (GEE) e responsável por elevados níveis de poluição do ar, bem como de ruído, que podem afetar gravemente a saúde humana e os ecossistemas.

Em Portugal, tal como ao nível da UE, o modo rodoviário é o que mais contribui para as emissões de GEE no setor dos transportes.

Quando se considera o impacte ambiental do transporte de passageiros, a repartição modal ganha especial importância devido às diferenças de desempenho ambiental entre os diversos modos de transporte, como o consumo de recursos, emissões de GEE, de poluentes atmosféricos e de ruído.

A transferência do transporte individual para o transporte coletivo é um dos objetivos assumido, quer no âmbito do Plano Nacional Energia e Clima 2030 (PNEC 2030), principal instrumento de política energética e climática para a década 2021-2030, quer no âmbito do Programa Nacional de Investimentos 2030 (PNI 2030), que reconhece o desequilíbrio modal no transporte de passageiros com forte prevalência do transporte individual, e preconiza um aumento da oferta de serviços públicos de transporte de passageiros a nível local, regional e nacional.

Neste contexto, a partir de 1 de abril de 2019, destaca-se o Programa de Apoio à Redução Tarifária nos Transportes Públicos (PART), que visa atrair passageiros para o transporte coletivo e que tem por objetivo combater as externalidades negativas associadas à mobilidade, nomeadamente a exclusão social, a emissão de GEE, a poluição atmosférica, o congestionamento, o ruído e o consumo de energia.

O Decreto-Lei n.º 21/2024, de 19 de março, cria o Programa de Incentivo ao Transporte Público Coletivo de Passageiros (Incentiva+TP), que substitui o Programa de Apoio à Redução Tarifária (PART) nos transportes públicos coletivos de passageiros e o Programa de Apoio à Densificação e Reforço da Oferta de Transporte Público (PROTransP). O Incentiva+TP é, assim, um programa de financiamento das competências das autoridades de transporte (AT) e das obrigações de serviço público dos operadores de transportes públicos e destina-se, ainda, a financiar medidas de promoção do transporte público coletivo.

 

Contribuição para os ODS

 

Objetivos: 
  • O PNEC 2030, elaborado na sequência do Regulamento (UE) 2018/1999, define, entre outros, os objetivos de incorporar e valorizar os critérios de desempenho ambiental e de baixo carbono no processo de contratualização das concessões do serviço público de transporte de passageiros, e reforçar o transporte ferroviário de passageiros e a frota de navios de passageiros.
  • O Decreto-Lei n.º 86/2021, que transpõe a Diretiva (UE) 2019/1161, estabelece o regime jurídico relativo à promoção de veículos de transporte rodoviário limpos a favor da mobilidade com baixo nível de emissões, definindo que os contratos de compra e venda, e aluguer, entre outros, de veículos rodoviários com emissões de carbono reduzidas ou nulas, celebrados por entidades públicas, devem ter em conta os critérios ecológicos definidos no âmbito da Estratégia Nacional para as Compras Públicas Ecológicas. Este diploma impulsiona a descarbonização do setor dos transportes, através da aquisição de veículos com emissões reduzidas ou nulas, e do incentivo à introdução de energias limpas, e visa a promoção de padrões de mobilidade ativa, partilhada, flexível, conectada e sustentável.
  • A Lei n.º 98/2021, de 31 de dezembro, Lei de Bases do Clima, estabelece que a data de referência para o fim da comercialização em Portugal de novos veículos ligeiros movidos exclusivamente a combustíveis fósseis é 2035.

 

Instrumentos de política relevantes

 

Análise da evolução:

Número de passageiros por modo de transporte coletivo

Notas: (a) Apenas Continente e parque por conta de outrem; transporte efetuado por operadores nacionais. (b) Nos transportes marítimos e aéreos, na componente de transporte nacional, e para efeitos de melhor comparabilidade entre modos, consideraram-se apenas os movimentos de embarque (excluindo desembarques e trânsitos). (c) Não inclui navios de cruzeiro; não inclui o Porto de Lisboa. (d) Dados provisórios para a travessia do Sado.
Fonte: INE, 2024

De acordo com os dados das Estatísticas dos Transportes e Comunicações, em 2023 o transporte de passageiros (por conta de outrem) cresceu em todos os modos de transporte, face ao ano anterior, tendo a maioria já ultrapassado os níveis de 2019.

A rodovia continuou a ser o modo de transporte mais utilizado em 2023, tendo sido utilizada por 547,7 milhões de passageiros, o que corresponde a um aumento de 10,2% face a 2022. Comparativamente a 2019, o número de passageiros aumentou 4,4%, refletindo a recuperação da mobilidade após a pandemia por COVID-19.

No modo ferroviário deslocaram-se 463,5 milhões de passageiros em 2023, dos quais 200,3 milhões nos comboios urbanos/suburbanos (mais 16,7% face a 2022) e 263,2 milhões nos três sistemas de metropolitano de Lisboa, Porto e Sul do Tejo (mais 20,7% que em 2022).

Em 2023, o tráfego aéreo aumentou, movimentando 79,7 milhões de passageiros com embarque nos aeroportos nacionais (mais 18,4% que em 2022).

Por via fluvial foram transportados, em 2023, 23,4 milhões de passageiros, o que corresponde a um aumento de 21,5% relativamente ao ano anterior; enquanto por via marítima foram transportados 974 mil passageiros (mais 15,1% face a 2022).

 

Evolução do número de passageiros-km por modo de transporte coletivo

Notas: (a) Apenas continente e parque por conta de outrem.  
Fonte: INE, 2024

Em termos de passageiros-km, em 2023 observou-se um crescimento em todos os modos de transporte com exceção do modo rodoviário. O transporte aéreo registou um crescimento de 17,1% face a 2022. O transporte rodoviário registou uma redução de 3,5% face ao ano anterior. No transporte ferroviário verificou-se um aumento de 8,9% nos passageiros-km face a 2022, e no transporte metropolitano registou-se um aumento de 22,3% face ao ano anterior.

 

Distribuição modal do transporte de passageiros, em Portugal e na UE-27

Notas: Dados estimados pelo Eurostat; Quebra na série temporal nos dados de 2000, 2004 a 2006, 2008 a 2012, 2014, 2016 e 2018 da UE-27.
Fonte: Eurostat, 2023

No que respeita à distribuição modal do transporte de passageiros, e tendo em consideração os dados estimados reportados pelo Eurostat, verificou-se em Portugal uma hegemonia dos veículos ligeiros de passageiros (transporte individual), cuja utilização tem sido crescente, traduzida num peso de 88,4% em 2022 (91,3%, em 2021).

No seio da UE-27, a preferência pelos veículos ligeiros de passageiros é igualmente clara, ainda que ligeiramente menos expressiva do que em Portugal (83,4% em 2022).

O transporte público/coletivo rodoviário representou em Portugal, em 2022, 7,6% da distribuição modal de transporte de passageiros (face a 5,7% em 2021), enquanto na UE-27 representou 8,5% (7,5% em 2021).

Apresentando uma tendência crescente, o peso de utilização do transporte ferroviário continua a ser mais significativo na UE-27, representando 8,0% em 2022 (5,9% em 2021), enquanto em Portugal representa apenas 4,0% (2,9% em 2021).

 

Com base na análise efetuada, recomenda-se que seja assegurada a continuidade dos programas de apoio ao Transporte Público, reforçando as vertentes que permitem aumentar a integração intermodal (incluindo com os modos ativos), simplificar a bilhética/tarifários, aumentar a oferta de transporte flexível em regiões de baixa densidade e promover medidas de inclusão que facilitem o acesso de passageiros com mobilidade reduzida.

 

  • Dados respeitantes a: Portugal continental.
  • Periodicidade de atualização: anual.

 

Última atualização: 
Quinta, 4 Setembro, 2025
Hiperligações: 

Instituto da Mobilidade e dos Transportes

Instituto Nacional de Estatística – Estatísticas dos Transportes e Comunicações 2023

Eurostat – Modal split of inland passenger transport